據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局近日提供的消息，“金稅”工程二期的成功實(shí)施，在防范和打擊利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行違法犯罪中發(fā)揮了重要作用，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)發(fā)票占全部認(rèn)證發(fā)票的比例大幅下降。2005年3月，全國(guó)共認(rèn)證增值稅專(zhuān)用發(fā)票2881萬(wàn)份，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票1219份，僅占全部認(rèn)證發(fā)票的0.004%。

　　利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。目前，全國(guó)所有征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用高速認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)企業(yè)申報(bào)扣稅的進(jìn)項(xiàng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證。企業(yè)申報(bào)利用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)證才能抵扣，大大遏制了利用假票和大頭小尾票進(jìn)行的騙稅活動(dòng)。由于認(rèn)證系統(tǒng)具有強(qiáng)大的識(shí)偽功能，假發(fā)票、大頭小尾票難以蒙混過(guò)關(guān)，抑制了犯罪分子對(duì)此類(lèi)發(fā)票的使用。

　　有效防范了虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票大要案的發(fā)生。凡是納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的份數(shù)和最高開(kāi)票限額都由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，各個(gè)環(huán)節(jié)之間則通過(guò)“金稅”工程二期相互配合、相互監(jiān)督，這不但提高了工作效率，還能在一定程度上防止內(nèi)外勾結(jié)，從而有效防范了大要案的發(fā)生。企業(yè)取得防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的發(fā)票抵扣聯(lián)，在抵扣稅款前必須經(jīng)認(rèn)證系統(tǒng)認(rèn)證無(wú)誤，再經(jīng)稽核系統(tǒng)交叉稽核確認(rèn)此發(fā)票已申報(bào)。通過(guò)這一程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)作案行為，縮短犯罪分子可能虛開(kāi)發(fā)票進(jìn)行騙稅的時(shí)間，大大降低了發(fā)生大案、惡性案件的可能性，對(duì)防范和打擊虛開(kāi)發(fā)票犯罪活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。從國(guó)家稅務(wù)總局直接查處的大要案情況來(lái)看，推行“金稅”工程二期以后發(fā)生的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的大要案明顯減少，而且個(gè)案涉及的稅額和發(fā)票份數(shù)也大幅下降。

　　大大增強(qiáng)了對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件的打擊力度。一是有些虛開(kāi)發(fā)票案件可以通過(guò)防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的異地協(xié)查不再依靠信函方式，而是通過(guò)“金稅”工程網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞信息，大大提高了稽查工作效率，協(xié)查周期明顯縮短，有些案件甚至當(dāng)天收到協(xié)查請(qǐng)求，當(dāng)天就能回復(fù)協(xié)查結(jié)果，當(dāng)天就對(duì)犯罪分子采取了措施。同時(shí)，協(xié)查的回復(fù)率也有了明顯提高。“金稅”工程二期的開(kāi)通運(yùn)行將對(duì)犯罪分子的打擊力度提高到一個(gè)新水平，也在一定程度上解決了過(guò)去一些地方對(duì)外地的協(xié)查要求不認(rèn)真對(duì)待甚至故意包庇犯罪分子的問(wèn)題。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件后，可以通過(guò)“金稅”工程二期快速、準(zhǔn)確地追查，迅速通知受票地稅務(wù)機(jī)關(guān)不予抵扣或者追繳稅款，大量的稅款流失得以避免。

　　強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理。增值稅一般納稅人通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)票，其開(kāi)具發(fā)票的信息自動(dòng)記入金稅卡，這些信息納稅人無(wú)法修改。每月納稅申報(bào)期納稅人都要將開(kāi)具發(fā)票的信息報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，如不報(bào)送，企業(yè)的開(kāi)票系統(tǒng)將自動(dòng)鎖死，無(wú)法繼續(xù)開(kāi)具發(fā)票。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)狠抓申報(bào)率的考核，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的管理。

　　在稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的全面監(jiān)控之后，犯罪分子轉(zhuǎn)向利用海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四種票”）來(lái)騙抵稅款。“金稅”工程二期開(kāi)通運(yùn)行以后，這類(lèi)案件呈明顯上升趨勢(shì)。雖然“四種票”抵扣稅款的總額不及增值稅專(zhuān)用發(fā)票的1/10，但每年也有3000億元以上，如不能對(duì)“四種票”實(shí)施有效管理，就不可能全部消除犯罪分子偷騙稅的空間。2003年，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人提出“一四六小”的增值稅管理思路，其中“四”的核心就是把除增值稅專(zhuān)用發(fā)票以外的其他抵扣憑證全部納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，有效遏制犯罪分子利用“四種票”騙抵稅款的不法行為。

　　為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了加強(qiáng)“四種票”管理的一系列重要措施，并借鑒“金稅”工程二期的成功經(jīng)驗(yàn)，以“四種票”的采集比對(duì)為切入點(diǎn)，規(guī)范稅款抵扣，積極開(kāi)展審核檢查，切實(shí)加強(qiáng)“四種票”的稅收管理。開(kāi)展“四種票”稽核比對(duì)以來(lái)，貨物運(yùn)輸發(fā)票的比對(duì)相符率從14.98%提高到50.53%，海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)的比對(duì)相符率從32.10%提高到91.77%，廢舊物資收購(gòu)發(fā)票的比對(duì)相符率從26.94%提高到68.32%，稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的比對(duì)相符率從14.98%提高到99.93%。比對(duì)相符率的穩(wěn)步提高，充分反映出加強(qiáng)管理的實(shí)際效果。

　　針對(duì)利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法犯罪案件顯現(xiàn)出的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，以及增值稅管理中暴露出來(lái)的不足之處，國(guó)家稅務(wù)總局于2004年7月、12月分別發(fā)出《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)）。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)防范商貿(mào)企業(yè)騙取一般納稅人資格、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票起到了積極的作用，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)了正常的稅收征管秩序，取得了顯著成效。

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