某信息系統集成項目中涉及一批POE交換機，對POE交換機是否需要《電信設備進網許可證》產生了分歧。采購人認為，POE交換機無需進網許可證，理由主要有兩個：一是許可證只限于涉及網間互聯的設備。二是該產品已在中國境內銷售多年。而評審專家認為，根據電信條例及其進網設備目錄等相關規定來說，POE交換機必須要取得進網許可證。筆者對此也想發表一些觀點。

　　首先，什么是POE交換機？POE指的是在現有的以太網Cat.5布線基礎架構不作任何改動的情況下，在為一些基于IP的終端傳輸數據信號的同時，還能為此類設備提供直流供電的技術。也就是說，POE交換機是一種以太網接入設備，這個觀點雙方都沒有異議。有了這個共識，我們就可以討論實質性問題了。

　　根據《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）第54條以及《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號）第2條和第4條的規定，進網許可似乎確實是只限于涉及網間互聯的設備。但再查閱電信設備進網目錄得知，進網許可只限于涉及網間互聯的認識是片面的。在工信部和國家質監局發布的目錄明確指出，涉及網間互聯的設備、接入網設備、以太網接入設備。而且工信部、國家質量技術監督局在《關于公布實行進網許可制度的電信設備目錄(第一批)的通告》中明確指出，凡接入公用電信網使用的上述電信設備必須取得國務院信息產業主管部門頒發的進網許可證。

　　其次，從實行進網許可制度的本意來看，進網許可無非是要保證整個電信網絡的運行安全，如果片面理解許可制度只限于涉及網間互聯的設備，那就是說，只要兩個網絡間的一臺設備有許可證就行了。如果真是這樣，國家大動干戈，搞《電信設備進網管理辦法》似乎是小題大作。國家對電信設備實行許可制度，是為了保證整個網絡安全。

　　《電信設備進網管理辦法》第38條規定：未實行進網許可制度的電信設備可由生產企業自愿向國務院產品質量監督部門認可的電信設備進網認證機構申請產品認證。國家鼓勵未實行進網許可制度的電信設備也申請產品認證，更何況交換機明確在國家公布的目錄內，從這個角度來講，只限于涉及網間互聯的設備理解是片面的。

　　最后，在本案例的招標文件中明確規定：國家強制認證產品要求不限于此。若本項目涉及國家強制認證產品，則根據國家有關規定，投標人必須提供該產品按國家標準認證頒發的有效認證證書，否則將予以拒絕，電信設備進網許可證涉及傳真機、交換機、路由器等。應該說，按照招標文件的要求，交換機也必須要取得《電信設備進網許可證》。