16日，在聊城市排污許可證核發工作推進會上，聊城市環保局向國電聊城發電有限公司、中冶銀河紙業集團等7家企業頒發了我市首批由環保部審核的具有全國統一編碼的“一證式”排污許可證，此舉標志著排污許可管理制度改革在聊城邁出實質性步伐。

　　“一證式”管理

　　避免“多龍治水”管理

　　據了解，“排污許可”的概念，我國從上世紀80年代就已提出并付諸實踐，但舊版的排污許可制在環境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業單位落實治污主體責任方面發揮的作用不突出，環保部門依證監管不到位，各地要求不統一，這就導致原先的排污許可制度“重發證而輕監管”。

　　為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，2016年11月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理。

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環境統計、重點排污單位環境監測、環境監管、排污權交易等多個領域的環境管理要求，將排污許可證管理中產生的污染物排放數據作為固定污染源環境管理領域的唯一數據來源，明確將排污許可證作為企業生產運營期排污行為的唯一行政許可。

　　7月1日起，火電、

　　造紙企業須持證排污

　　根據上級環保工作部署，2017年6月底前，我市將要完成火電、造紙行業排污許可證核發工作;10月底前完成鋼鐵、水泥行業排污許可證核發工作。當天，我市向獲得首批排污許可的國電聊城發電有限公司、中冶銀河紙業集團、山東中華發電有限公司聊城發電廠、冠縣勞武紙業有限公司等7家公司發放了具有全國統一編碼的“一證式”排污許可證。另外還有30余家火電、造紙行業企業正在辦理。7月1日起，火電、造紙企業須持證排污。

　　據聊城市環保局局長金同元介紹，控制污染物排放許可制改革，將重點解決三方面問題：一是建立精簡高效、銜接順暢的環境管理制度體系。排污許可制整合、精簡、銜接了環評審批、總量控制、污染源監測、排污收費、環境統計等多項環境管理制度，通過實現一企一證、分類管理，并與證后監管和處罰一體推動，將其建設成為核心的基礎環境管理制度;

　　二是推動落實排污單位治污主體責任，對企業排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，建立從過程到結果的完整守法鏈條，推動排污單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，全流程、多環節地促進企業不斷改進治理和管理水平，持續主動地減少污染物排放;

　　三是規范監管執法，提升環境管理精細化水平。排污許可證既是企事業單位的守法文書，也是環保部門的執法依據，既要把對企事業單位的環保監管守法統一到排污許可證，又要明確企業守法邊界，并給企業明確穩定的污染排放管控要求和預期，有效引導企業轉型升級或逐步退出。通過全國排污許可證管理信息平臺，逐步匯總企業生產、治理、排放等信息，運用大數據手段進行分析，推動對污染行業科學管控和精細治理，進一步提高環境管理水平。

　　公眾可通過手機掃描

　　二維碼監督企業排污

　　按照許可證辦理要求，排污企業要真實填報相關信息，如果被檢查出虛報等情況，環保部門可以暫停其排污許可證，那么企業就要停產了。非常惡劣的情況，甚至可吊銷許可證。排污許可證有效期為3年。到2020年，全市涉及排污的企業將全部發放完畢。

　　“依證監管是排污許可制實施的關鍵。環保部已經起草了火電、造紙行業排污許可證執法檢查方案，7月份就將組織開展排污許可證監管執法專項檢查，對無證排污的企業進行嚴厲處罰。”金同元說，排污單位要嚴格落實排污許可證中各項治污措施和管理要求，確保達標排放，同時還要落實信息公開要求，接受社會公眾監督。

　　市環保局將按照環保部及省環保廳統一安排部署，定期組織開展排污許可證監管執法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執法監測、核查臺賬等手段，核實企業排放數據和執行報告的真實性。對有違規記錄的，提高檢查頻次，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。