為進一步規(guī)范和推進我市火電、造紙行業(yè)排污許可管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)以及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕12號)要求，我市制定了《上海污染物排放許可制實施工作方案》，現(xiàn)將我市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作有關(guān)事宜公告如下：

　　一、法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條

　　2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條

　　3、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條

　　二、受理/核發(fā)機關(guān)

　　上海環(huán)保局。

　　三、申請范圍

　　上海全市范圍內(nèi)的火電、造紙行業(yè)企業(yè)。

　　火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)的火電機組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行GB13223標準的設(shè)施(蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外)。

　　造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)以及納入排污許可證管理的紙制品企業(yè)。

　　四、申請時限

　　本公告發(fā)布之日起至2017年5月31日止。我市應(yīng)于2017年6月底前完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。同時，我市將對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。

　　五、辦理條件

　　1、不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的。

　　2、符合規(guī)劃選址要求。

　　3、不位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。

　　4、有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。

　　5、申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標準和要求，排放量符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　6、申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

　　7、對新改擴建項目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求，如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標的，還應(yīng)審核被替代削減的排污單位排污許可證變更情況。

　　8、排污口設(shè)置符合國家或地方的要求。

　　9、法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　六、辦理程序

　　(一)進行信息公開。排污單位在申請排污許可證前，應(yīng)當將主要申請內(nèi)容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5日。對于實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。

　　(二)申請。排污單位應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向上海環(huán)保局提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責(zé)任。申請材料應(yīng)當包括：

　　1、排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。

　　2、有排污單位法定代表人或者實際負責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標準規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄;按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等。

　　3、排污單位按照有關(guān)要求進行排污口和監(jiān)測規(guī)范化設(shè)置的情況說明。

　　4、建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)及驗收文件，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

　　5、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　(三)受理。核發(fā)機關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

　　1、依本規(guī)定不需要取得排污許可證的，應(yīng)當即時告知排污單位不需要辦理。

　　2、不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知排污單位有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)。

　　3、申請材料不齊全的，應(yīng)當當場或在五日內(nèi)出具一次性告知單，告知排污單位需要補充的全部材料。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　4、申請材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或在五日內(nèi)出具一次性告知單，告知排污單位需要改正的全部內(nèi)容。可以當場改正的，應(yīng)當允許排污單位當場改正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　5、屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理。

　　核發(fā)機關(guān)應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。核發(fā)機關(guān)根據(jù)排污單位申請材料和承諾，對申請材料中存在疑問的，可開展現(xiàn)場核查。

　　(四)審核。按許可條件對申請人提交的申請材料進行會審，并進行必要的現(xiàn)場勘察,提出書面審查意見報主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　(五)決定。核發(fā)機關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并將延長期限理由告知排污單位。依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。

　　核發(fā)機關(guān)作出準予許可決定的，須向國家排污許可管理信息平臺提交審核結(jié)果材料并申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

　　(六)告知并進行公告。核發(fā)機關(guān)作出許可決定起十日內(nèi)，對作出許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。對作出不予許可決定的，出具不予許可書面決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。