工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國(guó)家為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而實(shí)施的一項(xiàng)政府行政審批制度。一方面，政府通過對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)必備條件審查，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行型式試驗(yàn)和全項(xiàng)目抽樣檢驗(yàn)，審查企業(yè)是否具備連續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。對(duì)符合條件的企業(yè)，由政府頒發(fā)證書，準(zhǔn)予生產(chǎn)。另一方面，通過執(zhí)法監(jiān)督對(duì)無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為，依法進(jìn)行予以查處。因此，生產(chǎn)許可證制度是政府依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制管理的一項(xiàng)有效措施。

　　一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的歷史沿革

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)歷了起始階段、發(fā)展和統(tǒng)一管理階段。

　　八十年代初期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的變化時(shí)期，出現(xiàn)了一個(gè)比較突出的問題，主要是一些低壓電器、民用電度表等緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不具備基本生產(chǎn)條件，盲目上馬，管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資源，并且導(dǎo)致惡性事故屢屢發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。鑒于這種情況，國(guó)務(wù)院于1984年4月頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的生產(chǎn)許可證管理。低壓電器，電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄?！稐l例》頒布后，原國(guó)家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，并成立了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設(shè)在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局，承擔(dān)全國(guó)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。初步形成了國(guó)家統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)也有若干變化。

　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號(hào)），決定從1999年1月1日起，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局，勞動(dòng)部、建設(shè)部、原中國(guó)兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負(fù)責(zé)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。2001年，國(guó)務(wù)院決定撤消國(guó)家經(jīng)貿(mào)委各委管國(guó)家局，成立各行業(yè)協(xié)會(huì)。同年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”方案，明確該局管理全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能，2002年3月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（國(guó)質(zhì)檢[2002]19號(hào)令）。至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作逐步實(shí)現(xiàn)在新時(shí)期的規(guī)范化管理。

　　二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作現(xiàn)狀

　　1、生產(chǎn)許可證管理體制及相關(guān)職責(zé)

　　目前，全國(guó)生產(chǎn)許可證管理的體制是，國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)行業(yè)部門、協(xié)會(huì)參與，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)依法查處。具體是：

　　國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理，概括起來為五個(gè)統(tǒng)一，即一是依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法及有關(guān)工作文件，商有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄；二是統(tǒng)一批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)品審查部、審批產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則、批準(zhǔn)產(chǎn)品檢驗(yàn)單位；三是統(tǒng)一組織審查部和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查；四是統(tǒng)一向符合條件的企業(yè)頒發(fā)證書并公告獲證企業(yè)名錄；五是統(tǒng)一組織地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理和對(duì)無證企業(yè)的查處等。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合國(guó)家質(zhì)檢總局做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證管理工作。具體工作有：一是提出實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品、項(xiàng)目建議；二是按照總局要求起草相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)需要起草實(shí)施細(xì)則；三是向總局推薦相關(guān)產(chǎn)品審查部和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位；四是確認(rèn)符合取證條件企業(yè)名單等。

　　省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證工作的組織實(shí)施。具體工作有：一是受理企業(yè)申請(qǐng)；二是根據(jù)工作需要組織實(shí)施細(xì)則的宣貫和對(duì)企業(yè)的審查；三是將相關(guān)材料上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局審查發(fā)證；四是負(fù)責(zé)組織所轄市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)本轄區(qū)的無證產(chǎn)品查處和獲證企業(yè)的監(jiān)督管理等。目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局除西藏外均設(shè)立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室。

　　產(chǎn)品審查部由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局商有關(guān)部門確定，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)設(shè)立，主要負(fù)責(zé)起草各類產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則。產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布。除?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)審查的產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則宣貫和企業(yè)審查工作由審查部負(fù)責(zé)，并將相關(guān)材料上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局審查發(fā)證。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由國(guó)家質(zhì)檢總局全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室批準(zhǔn)并發(fā)布，按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)，并依法出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告。

　　2、企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的工作程序

　?、偕暾?qǐng)。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄，企業(yè)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)，填寫統(tǒng)一的申請(qǐng)書。根據(jù)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定由各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局代收審查費(fèi)和公告費(fèi)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)申請(qǐng)后，根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，由審查部或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)條件審查和產(chǎn)品抽封樣。

　?、趯彶?。產(chǎn)品審查部或各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)進(jìn)行工廠條件審查，主要審查企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件和質(zhì)量保證能力，以確認(rèn)它是否符合發(fā)證產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求。根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，企業(yè)必須具備必要的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備，必須具有完善的質(zhì)量保證體系。

　?、郛a(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。在審查組進(jìn)行工廠生產(chǎn)條件審查的同時(shí)，按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求抽封樣品，由企業(yè)送國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具合法的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

　　④審核發(fā)證。企業(yè)工廠生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)完成后，由產(chǎn)品審查部或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將符合發(fā)證要求的企業(yè)的申請(qǐng)書、生產(chǎn)條件審查報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料匯總報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局，由國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)證書并向社會(huì)公告。

　　3、發(fā)證后的監(jiān)督管理

　　根據(jù)《條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作主要采取國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽

　　查和日常執(zhí)法監(jiān)督和生產(chǎn)許可證年度監(jiān)督審查等方式。對(duì)無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作

　　隨著政府職能的調(diào)整和各方面工作關(guān)系的逐步理順，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門將在十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實(shí)踐三個(gè)代表的重要思想，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善生產(chǎn)許可證制度，從源頭上把好重要產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量。