一、外資企業登記制度改革的要求、指導思想和步驟

　　（一）外資企業登記制度改革的要求

　　近幾年來，各地在外資企業登記管理實踐中，不斷探索創新，取得了明顯的成果。今后，各地還要下大力氣創新，這對于提高外資企業登記管理工作水平有著很大意義。

　　推進外資企業登記制度改革，要圍繞劉玉亭副局長在《行政許可法》與企業登記管理培訓班的講話中對今后一個時期企業登記管理工作的總體要求進行。今后一個時期企業登記管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面、協調、可持續發展觀，全面推進依法行政，提高登記工作水平;從有利于市場主體準入，有利于對市場主體監管，有利于服務社會出發，不斷改革創新;以實施《行政許可法》為契機，規范企業登記行為;以《公司法》修改為契機，完善企業登記制度;以實施企業分類監管為重點，創新企業監管方式;以“金信工程”為保障，提高執法效能;真正做到依法、規范、高效，努力為經濟和社會發展創造良好環境，為建立現代商事登記管理制度創造實踐基礎。

　　（二）外資企業登記制度改革的指導思想

　　1、要圍繞完善現代市場體系來進行。要通過改革創新，建立一個與社會主義市場經濟體制相適應的外資企業登記管理制度。與社會主義市場經濟體制相適應的外資企業登記管理制度基本要求是：方便企業進出市場，利于鼓勵投資，實現投資;便于對企業經營行為進行監管，利于維護社會交易安全;符合世貿組織規則的要求;與規范政府行為和經濟管理有關的基本法律很好地銜接。這些要求在不同的時期應有不同的重點，當前重點是放寬市場準入，降低門檻兒，嚴格市場退出，核心是嚴格清算制度。

　　2、要處理好改革創新與依法行政的關系。改革創新與依法行政是辯證統一的關系。依法行政是改革創新的基礎和前提，改革創新要促進依法行政，提高執法的有效性，兩者相輔相成，不可偏廢。工商行政管理機關作為行政執法機關，應嚴格執行法律、行政法規規定，這是依法行政的基本要求。各地在改革創新中特別要注重對實際情況的理性分析，對執法情況的認真檢查，真正搞清楚是執法不到位、工作環節、工作效率上的問題，還是現有的法律確實與經濟和社會發展不相適應。不能通過對法律的突破來掩蓋執法不到位和工作效率的低下，那樣我們得到的禍害將遠比得到的好處多。如果法律、行政法規的規定不合理，或者與經濟和社會發展不相適應，應當向有關立法部門反映或提出修改建議，法律、行政法規在未作修改前，地方工商行政管理機關不得擅自改變。屬于總局制定的規章，總局可以及時修訂。對與經濟和社會發展確實不適應的法律，要從實踐乃至理論上提出建設性的意見，在完善立法中不斷推進企業登記制度改革。在改善投資環境工作中，工商行政管理機關應在其職權范圍內多思考，多想辦法，不斷開拓創新，重點應放在改進工作方式、方法上。

　　（三）推進外資企業登記制度改革的步驟

　　推進外資企業登記制度改革，要隨著經濟體制改革的進程和法制完善過程有序地進行。目前看來，大致要分三步來走：第一步，以貫徹實施《行政許可法》為契機，規范企業登記程序。這也是這次培訓班的內容。第二步，通過《公司法》的修改解決企業登記管理一些實體內容嚴重滯后的問題。第三步，制定并貫徹實施《商事登記法》，建成一個基本體現現代企業制度發展要求、與市場經濟體制相適應的企業登記管理制度。

　　二、外資登記制度改革的必要性和可行性

　　三、結合工作實際，積極推進外資企業登記管理制度改革

　　（一）“以鼓勵投資，便捷準入，科學掌握登記信息”為目標，改革登記制度

　　（二）按照《許可法》對監督管理的要求，以建立“經濟戶口”，落實屬地管理，全面推行企業信用分類監管為重點，調整和加強監督管理工作，推進信用體系建設，實現對外商投資企業的全程監管

　　（三）完善企業退出機制，切實實現處罰違法與維護社會經濟秩序穩定的有機結合